大嘴军事博客

来源：（美）《海上力量》2007年第10期
原作者：[美]罗克珊娜•泰瑞
编译：知远/李斌

随着一些重要的舰艇和航空器建造项目竞争资金，美海军认为未来五年里自己将处于困境，分析家和防务官员相信海军预算将面临日益严峻的形势。
建造新的舰艇和航空器的费用以及对现有装备的维修费用都非常高，而且这部分资金还要扣除用于恢复地面部队战斗力的费用。这些地面部队在“自由伊拉克”作战行动消耗很大，再加上在阿富汗的连续作战，因此这部分费用数目很大。另外在获得国会批准的预算中，资金短缺问题已经迫在眉睫。
此外在几个关键的舰艇建造项目中（诸如涉海战斗舰LCS、DDG1000“朱姆沃尔特”级驱逐舰、“圣安东尼奥”级两栖战斗舰），成本都已经超出预算而且建造进度未能完成，因此使得国会认为这些项目将影响“313艘舰艇”目标的实现。
然而舰艇建造只是海军投资项目的一部分。在经过很多年与之相关的小额投资之后，海军已经促成了一些具有挑战性的航空器项目的采购结构调整。长距离航空器服役年限到期以及暴涨的维护费用使得海军必须进行大规模的采购结构重新调整。
目前，海军所进行的大量工作包括：升级老化的“休伊”和“眼镜蛇”直升机，采购新的MH-60s，替换海军陆战队的CH-53E“超级种马”，购买F-35“闪电II”、E-2D“鹰眼”、VH-71总统专用直升机、V-22“鱼鹰”倾斜翼飞机，以及开展一系列诸如“广域海上监视系统”和“无人作战空中系统”之类的具有挑战性的无人机项目。
贝尔格森说：“如果我们每次只做一点，那么就比较好管理。这对我们来说是非常重要的，有助于确保这些航空器项目不超出预算并且使其按照时间进度表进行。若非如此，我们就需要从别处来挪用资金来支付追加的费用，我不希望从别的航空器项目挪用资金来支付这些费用或者因此影响舰艇建造项目。”
正如海军投资其30年舰艇建造计划一样，于10月1日成为参联会主席的前海军作战部长、海军上将麦克•马伦实施了一项航空器发展计划，该计划将一直持续到2030年。
贝尔格森说：“我们正在为所有的航空器（包括旋转翼和固定翼）发展一项全面计划。海军负责人正在起草一项计划以支持2010预算进程，该计划将在预算可承受性和提高海军能力之间做出平衡以便可以购买所需的每一件装备。我们将结合舰艇建造项目和航空器项目来为以后做出决定，我们否认海军正处于资源竞争的境地之中。”
战略和预算评估中心的海军分析员罗伯特•沃克预测海军由于同时实施9个主要的航空器项目，将导致一个严重的预算问题。这些创新性非常强的航空器项目将花费大量资金，特别是当海军需要购买很多舰艇的时候，这一点将变得尤其突出。
沃克说：“对海军来说，2011、2012和2013财年将是产生财政危机的几年，因为此时一些诸如DDG1000和‘维吉尼亚’级潜艇等重要的舰艇采购，将与海军F-35、E-2D、P-8A‘海神’多任务海上巡逻机、CH-53K以及正在采购中的V-22等发生冲突。对于海军的计划来说，这些财年将是风险最高的年份，这也将成为一个很大的挑战。海军所有的新项目都比其取代的旧系统能力更强。”
海军主要的项目都集中在美军准备退出伊拉克时开始进行，这使得海军将把大量资金用于重建地面部队。
沃克说：“对于航空器计划的一项关键设想就是舰艇价格相对固定，但是最近的趋势却非如此。‘圣安东尼奥’级和涉海战斗舰项目众所周知的问题和剧增的费用一直困扰着海军。涉海战斗舰项目是未来那些问题的一个预兆，因为该项目开始计划耗资22亿美元，而现在花费已经接近60亿美元。”
然而据海军舰艇项目副部长助理艾莉森•史蒂乐说，海军正在从涉海战斗舰项目中汲取教训。海军已经开始调查以前是如何招聘管理人员和项目执行官员的，以及如何评估以前的合同签订策略。
在接下来的几年里，舰艇建造项目所消耗的资金将在海军总预算中占据更大的比例。正如国会预算办公室所示，海军自从1990就已经将其总预算的8.5%投入到舰艇建造项目上面（2007年为107亿美元），但是按照2008年舰艇建造计划中所说，在未来30年这个比例将升高到超过12%。2008财年海军的全部预算是1400亿美元，另外海军还要求追加200亿美元投资。
史蒂乐说：“我们有一些新行动，但是不像过去那样需要那么多。现在国会又开始动摇，所以我们继续坚持我们的计划是非常重要的。”
以下为航空器和舰艇采购项目详细情况：
航空器项目
EA-18G“咆哮者”
主要合同商：波音公司
全部预算：72.1亿美元购买76架EA-18G。
在建造EA-18G时重新调整了在EA-6B“徘徊者”装备的机载电子战设备，在2007年海军决定采用最初的低航速的飞行平台。EA-18G基于携带电子系统设备的F/A-18F“大黄蜂”设计建造，将在2009年为海军提供电子战初步操作能力（IOC）。
F-35B（短程起飞和垂直降落飞机）/F-35C舰载型
主要合同商：洛克希德•马丁公司
全部预算：850亿美元购买680架F-35B/C。
海军大量削减了从现在到2011财年对F-35的订购数量。海军正在计划在2008-2011财年削减采购51架，从2008-2013财年共购买133架F-35。海军和陆战队总共计划购买680架F-35。
F/A-18E/F“超级大黄蜂”
主要合同商：波音公司
全部预算：460亿美元购买大约494架F/A-18E/F。
海军正处于第二个多年采购计划的结束阶段，航空器采购计划将于2011年结束。海军要求为2008财年追加采购28架航空器以渡过新老装备更替期，这个交替期将一直持续到F-35形成作战能力。波音公司和海军正在试图制定第三个多年采购计划。
P-8A“海神”多任务海上巡逻机
主要合同商：波音公司
全部预算：267亿美元购买108架P-8A，另外70亿美元用于研究、发展、实验和评估工作。
P-8A用于替代P-3C“猎户座”，其关键设计已经与2007年春季完成。P-8A正处于系统研制的第四年，并计划将于2013年加入电子战能力。对波音737平台的一系列重大改进将主要表现在反潜能力以及情报监视侦察（ISR）能力，“广域海上监视系统”将增加P-8A的这些能力。
广域海上监视系统
主要合同商：波音公司，洛克希德•马丁和通用原子公司的团队，诺斯罗普•格鲁门公司和L-3通讯公司的团队，湾流公司和格拉纳达公司的团队
全部预算：预计20亿美元。
结合P-8A，该系统能为海军提供持续的情报监视侦察（ISR）能力。这些公司和团队正在进行竞标，预计将于2008年初签订最终的建造合同。
VH-71总统专用直升机
主要合同商：洛克希德•马丁和阿古斯特维斯特兰公司
全部预算：62亿美元购买23架VH-71（其中24亿美元用于系统设计和开发）。
由于这个项目带来了剧增的费用，因此它已经面临挑战。该项目于今年7月在英国进行了首次飞行器试验，11月将于美国进行第二次试验，接下来在12月将于马里兰州Patuxent River进行一系列试验。改进I型（包括5架飞行器）计划于2009年10月增加电子战能力，海军将于今年秋季完成对改进II型的建造进度和财政预算的调整。
MV-22B“鱼鹰”
主要合同商：波音公司和德事隆贝尔直升机公司的团队
全部预算：221.3亿美元预计购买300架MV-22B
舰载型MV-22B正在大量生产。该型机已于6月安装电子战装备，首架MV-22B在9月已部署到伊拉克。
E-2D改进型“鹰眼”
主要合同商：诺斯罗普•格鲁门公司
全部预算：118.8亿美元购买69架E-2D
于1971年服役的E-2C平台预计将继续进行系统升级和理论验证，直到低航速的E-2D原型机在2009年3月建造完毕。E-2D计划将于2011财年安装电子战装备，E-2D在设计上加强了态势感知和目标探测能力，并支持战场防空作战。
MH-60R/S “海鹰”
主要合同商：诺斯罗普•格鲁门公司
全部预算：100亿美元购买254架MH-60R，77.2亿美元购买271架MH-60S。
MH-60R“海鹰”是海军下一代反潜和水面舰艇攻击直升机，主要任务包含水下作战、水面作战、空间监视、作战效果鉴定和搜救等。MH-60R从2007年开始将取代SH-60B和SH-60F。
MH-60S“海鹰”主要任务是反水面舰艇作战、战斗搜救、海军特种作战支持以及航空扫雷。MH-60S已经取代了H-46D，并且即将在海军执行的大多数任务中取代HH-1N、UH-3H和HH-6H。另外，MH-60S将与MH-60R协同作战。
舰艇项目
CVN-21未来航空母舰
主要合同商：诺斯罗普•格鲁门公司和Newsport News公司
全部预算：249.7亿美元购买三艘CVN-21
海军计划在2008财年为CVN-21级首舰CVN78签订详细设计和建造合同，计划于2015年正式交付海军。海军向诺斯罗普•格鲁门公司提出其设计要求和建议。
SSS 774 “弗吉尼亚”级潜艇
主要合同商：通用动力电气船舶公司
全部预算：当前每艘潜艇的费用为23亿美元至27亿美元。
为了控制在投标中逐步上升的费用，海军正在实施耗资6.4亿美元的嵌入技术项目，目的是将每艘潜艇的费用降低到大概20亿美元。在2012-2028年时间表中，海军计划每年建造2艘潜艇，以后逐年递减。
涉海战斗舰（LCS）
主要合同商：通用动力（LCS2）和洛克希德•马丁公司（LCS1）
全部预算：海军在所谓的“飞行港口”项目中将花费59.6亿美元购买11艘LCS。全部采购将包括55艘舰艇。
在2009年，海军计划对LCS1和LCS2的一系列关键的设计指标进行作战评估。评估将用于为2010年开始的第一阶段的LCS项目选择一个简单的结构。
“刘易斯”和“克拉克”级干货船/弹药船
主要合同商：通用动力国家钢铁&船舶建造公司
全部预算：63亿美元购买14艘该型舰船
这些舰船设计用来为长时间在海上遂行独立作战任务的舰艇提供补给。首批3艘该型舰船已经交付海军。在该型共14艘舰船中，有11艘将用于战斗后勤补给，另外3艘将作为“未来海上前置部队”的一部分。
“圣安东尼奥”级船坞平台登陆舰（LPD17）
主要合同商：诺斯罗普•格鲁门船舶建造公司
全部预算：预计264.5亿美元购买9艘该型舰船
尽管海军面临着与“圣安东尼奥”级相关的设计和资金方面的问题，但是海军已经从中吸取了教训。LPD18（“新奥尔良”级）97%完工交付海军现在已正式服役，LPD19（“马萨沃德”级）计划于今年秋季交付使用，LPD20- LPD24正在准备签署建造合同。
“朱姆沃特”级驱逐舰（DDG1000）
主要合同商：BAE系统公司和巴斯钢铁公司，诺斯罗普•格鲁门船舶建造公司以及雷神公司
全部预算：260.6亿美元预计购买7艘DDG1000
海军将于2007和2008财年分别为开始的两艘舰投资。海军计划在2009购买1艘，之后直到2013年每年购买1艘。
每艘舰艇都将分别在诺斯罗普•格鲁门船舶建造公司和通用动力巴斯钢铁公司建造。2008年28亿美元的预算用于第二次和最后一次追加投资以及完成舰艇的全部投资。