翻译：知远/严骁
国防部核心任务领域、核心能力和职能

A. 核心任务领域
QRM为国防部核心任务领域定义了五个重要属性：代表相关传统的任务；对实现2008年国家国防战略的最高战略目的非常必要，构成主要军事活动；代表了国防部独特的能力；规定国防部要成为确保美国政府优势能力的领导力量。根据2008年国家国防授权法案第941款，国防部具有六大核心任务领域：
1. 国土防卫和内务支持：这一任务通过侦察、威慑、预防，或在必要的时候尽早且在尽可能远的地方遏制对美国的威胁和入侵以降低对社会和经济的影响，确保领土完整和安全。国防部还应直接协助地方政府保护公民生命财产，促进公民健康和安全，或者降低或避免灾难危害。国防部具有许多在降低和处理自然或人为灾害方面其他机构不具备的能力，而且必须能随时为联邦、州和地方等各级政府提供支持。
2. 威慑行动：国防部需采取系统的联合行动以在平时、危机和战争中对敌方的决策机构施行决定性的影响。
3. 重要作战行动（MCOs）：指国防部在包括网络空间在内的多种作战领域实施的高节奏协同作战，以破坏敌人计划、部署的实施，使其无法或不愿意通过军事行动反对美国战略目标的达成。
4. 不规则战争：这种战争指联合部队通过推翻、强迫、削弱或消耗敌对国家或非国家团体，而非传统的直接军事对抗，实施的局部或全球性的持久性活动。不规则战争强调赢得所在地区人民的支持、推进政府的政治友好、瓦解敌人的控制影响和支持。
5. 对安全稳定、政权过渡和重建行动的军事支持：指国防部对遭受毁灭性自然灾害的国家克服困难和重建提供帮助，或协助国内冲突或战败国家新成立的政府建立新的民主秩序。
6. 军事安全合作：这一任务领域指联合部队同国内或国外利益伙伴共同工作，推进和维持合作关系，以实现共同的安全目标，防止安全威胁并促进建立地区安全环境。
B. 核心能力
国防部核心能力，即联合能力领域，是联系核心任务领域实施展望和国防部能力发展进程的纽带。实际上，联合能力领域将目前和将来的作战需求向能力优势转化，形成国防部所有机构在确定优先工作、评估、发展和管理能力方面需要的功能结构。根据根据2008年国家国防授权法案第941款，国防部定义了九大核心能力：
1. 部队应用：在各种环境中整体部署和作战，以生成实现任务目标必需的效能的能力。
2. 指挥控制：正确任命指挥员或决策者，对所属和配属部队力量和资源遂行任务实施管理和指导的能力。
3. 战场感知：了解军队部署和作战目的，以及熟悉与国家和军队决策相关作战环境的特征和条件的能力。
4. 网络中心能力：提供最高程度的人机连接和互操作的能力。让国防部所有用户和任务合作伙伴能在需要的时候分享能理解、可信任的信息，并且确保该信息不被不该得到的第三方获取。
5. 建立伙伴关系：通过选择和传播特定信息，开展特定活动以营造同盟友、敌方或竞争对手领导、军队或相关团体的交流环境，从而影响他们的判断、意愿、行为和能力的能力。
6. 防护：防止/消除对美国及其盟友国家作战或非作战人员及物质资源的攻击。
7. 后勤保障：通过全国或多国之间资源共享提升联合部队后勤保障，以扩展作战半径、提高联合部队指挥员完成任务目标的指挥活动自由度的能力。
8. 力量支持：建立、发展、维持和管理一支完整的保持良好战备的军队，提供、操作和维护高性能装备，确保维护国家安全所必需的战斗力的能力。
在伊拉克的铁幕行动中，第一海军陆战队团2营Echo连1排士兵正在执行安全巡逻任务。
9. 体系管理和支持：提供战略高层、全局性的领导、指导、协调、监管功能的能力。
C. 核心任务领域和核心能力的结合
正如2006QDR报告所阐述的，国防部越来越多的使用集成能力组合来平衡风险，并提升其战略能力估。因此，国防部围绕九大能力/联合能力领域的整合对其管理结构进行了调整。比如，2009财年预算中的一个飞行员项目就确认将使用JCAs作为集成组合管理框架的一部分。目前的国防预算制定过程考虑了全部的九大JCAs，具体的项目都有对应的领导和JCA组合支持。而且，国防部还专门指定了由国会任命的官员同一名高层军方人员共同负责每一项JCA的监管。核心能力/联合能力领域结构现在是国防部需求进程的重要组成部分。例如，联合集成开发系统将指导使所有需求文件都与相应的JCAs相联系。随着国防部整合其核心能力/联合能力领域结构的完成，将能更好的说明国防部领域内的能力投资。
D. 军种职能和美国特种作战司令部
QRM研究了美国法律法规和国防部长赋予各军种及国防部各部门的职责，国防部条令5100.1，即《国防部及其主要部门职能》对此进行了较为详尽的描述。这一文件后来进行了修订，以确保职能得到明确并指派给了合适的机构。这些修订强调了国防部一直坚持的对联合作战的重视，并加入了诸如特种作战和网络作战等新的职责。

B. 网络空间 概述：网络空间是一个极度分散的区域，特点是日益增加的全球联接、无所不在和机动性。通过网络空间，可以以较低成本，迅速对兵力进行不具名的远程控制使用。随着技术的进步，国防部正寻求能够自由使用的网络空间能力，同时确保对潜在敌手此领域的军事应用的优势。这一环境给部队保护美国利益和政策实施带来了巨大的挑战和空前的的机遇。 国防部正继续朝着这一不断发展的领域转型。作为2009QRM的一部分，国防部着手定义了网络空间2030年前的职能、任务和目标，尤其是强调了国防部的相关职能和任务： •组建精干的部队，具备必需的技术和经验，并对其进行训练、培训。 •对部队进行编组，确定相关的工作程序，以有力高效地遂行国防部策略，并保持网络空间的优势。 •为实现各类军事行动目标使用网络部队。 国防部指出各军种都应该发展遂行网络作战的能力，专业兵力的训练和培训及其作战行动的指挥控制还有待加强。本报告提到的计划阐述了国防部在此不断发展的领域所应肩负的职责和面临的挑战。为完全实现这一构想，国防部还有许多工作要做。因此，在朝实现网络空间构想的过程中，必须制定相关决定和计划，本部分重点介绍这一内容。 挑战：国家安全不可避免地同网络空间领域紧密联系，因而冲突不再局限于地理或时间限制。 对网络空间越来越多的使用使美国利益面临更多来自网络的威胁，更加脆弱。网络用户可以在全球范围内的任何地方进行行动，包括本土、海外及盟国领土和敌国境内。此领域的不断发展，让基于其进行的活动复杂性和数量都不断增加。因此，对恶意活动的侦察、阻止和确定其来源都非常困难。                                  尽管网络空间给军事行动带来了巨大的挑战，但国防部在确定网络空间战职能、任务和目标方面已取得了重要进展。而且，网络空间给美国军队战场构建和控制，更好实现国家利益带来了空前的机遇。因为，敌方也同样能在此共享领域采取行动，美军具备更先进的全球目标直接打击能力，确保优势。 背景：国防部正式定义网络空间为一种全球性的信息领域，由包括因特网、电信网、计算机系统、内置处理器和控制器等信息技术基础设施相互联网组成。 最近的作战和网络空间事件凸显了网络空间能力在防止可能的冲突，为各种军事行动提供必要支持方面的重要性。国防部在支持战区司令部工作和美国政府合作处理网络空间事务方面也取得了较大进展，机构间的合作让国防部能以一体化的方式发挥管理作用，并在计划的初期对概念有更深入的了解。这些工作都在美国本国和国际性法律框架范围内进行。而且，对信息网格面临的威胁的认识和防御措施的研究方面也都有进展。 2006四年防务评估和2006国家网络空间战军事战略（NMS-CO）对国防部应对网络空间挑战方面取得的成就给出了大概的介绍： • 2006QDR强调国防部高效地网络作战能力应该成为长期战略的重要方面，指出了国防部的必备能力：定位、识别、追踪网络恐怖分子的能力；网络空间构建和防御能力；机构间网络防御和进攻行动的协调能力等。 •NMS-CO及相关补充计划给出了美国军方取得网络空间优势的全面战略。战区指挥员、军事部门、国防机构和其它机构部门都参照其进行网络空间战的规划、资源储备和实施等工作。 在国防部领域之外，将继续同美国其它政府部门机构加强合作，更全面的勾画职能和任务，加强网络空间及其工具安全防护和发展。全面国家网络安全计划（CNCI）制定了美国政府合作和力量分配的重要框架。 构想：美国国家力量和安全取决于获得和使用共享资源的能力，所以，国防部需寻求取得网络空间军事相关信息的优势能力。在以不确定性、复杂性、迅速的技术变化、易受攻击性和较小的接入限制为特征的环境中，国防部战略、战役和战术网络空间能力需提供： • 网络空间的自由行动，限制敌对侵入，消除敌人网络空间自由行动的能力。 •网络空间全球态势感知能力。 •在网络空间内部和之间提供与其他领域协同的作战能力。 •在需要的时候，为地方机构提供网络空间。 决定和计划：在QRM评估中，由国防部政策制定副国防部长办公室和美国战略司令部共同领导的网络事务小组规定了与网络力量构建、编成和使用相关事务。为实现网络空间构想的最终目标，国防部制定了下列计划。 构建网络空间力量 •国防部决定组建一支专业网络空间部队，能如完成其它传统作战行动那样，精确而自信地遂行网络空间作战任务。 •为锻造这支力量，国防部打算向政府机构、私人团体和国际同行学习最新的相关技术和经验。 •国防部正对其联合任职军事教育课程进行修改，包含进更多有关网络的课程和信息，提升部队和文职人员对该领域的认识和了解。 •对于计算机网络作战专业人员，国防部将在今后几年提高基础训练能力。目标是使训练设施能承载的受训人员增加一倍，达到每年1000人。 网络空间部队的使用 •在内部，国防部正抓紧建立适应性强、灵活和反应迅速的组织结构和工作流程，确保资源充足、核心功能一体化和网络空间能力优化，同时保持各军种将战术CNO元素应用到其力量结构的能力。 •在外部，国防部将继续广泛地同网络空间技术的专业团体紧密合作。为协调保持自身网络空间行动自由和破坏敌方在该领域的行动目标，国防部将加强同国会、联邦政府部门机构，盟国和合作伙伴、工业界、学术界和其它非政府机构的合作关系。要使网络政策、活动更加协调一致并投入训练，需要同盟国和合作伙伴、政府机构和工业界进行探讨，以加强对网络空间军事应用的需求和影响的认识。在CNCI框架范围内，并根据国际范围内的相关框架，国防部还有大量工作需要完成。 发展网络空间能力 •国防部已确定其网络空间能力采办流程应该对作战需求作出更快响应。在继续寻求实现网络空间战效能的更强能力的同时，将从不同会议和论坛的继续吸取新观点和经验，包括战区指挥员高级作战论坛等，以确定未来的机遇，找到解决作者需求的创造性办法。 前景：在网络空间不断变化的环境中，国防部必须时时对其状况进行评估。很显然，在这个发展的领域内，没有来自学术界、工业界和其它政府部门的广泛帮助，国防部不可能独自完成其既定目标。总的来说，在国会的支持下，国防部将： •继续评估新威胁和现有缺陷。 •参与、预测、防止和响应网络攻击的能力训练。 •构建利用网络空间机遇并限制其障碍的能力。 •通过网络空间，在政府机构内组织力量保护国家利益并推行国家政策。 因为有私营部门的基础，机构间和国际间的合作，国防部在网络空间技术发展中担负的职能和任务将日益成熟。随着美国及其盟友，包括敌人在各种形式的合作、协作和冲突中使用这些能力，可以预期对网络空间效能的需求将不断增加。这就需要相应增加国防技术部门的力量，拓展科技能力，并潜移默化地改变传统文化。随着对此领域的认识逐渐成熟，美国及其盟友，包括敌人应用网络空间的能力的增加，网络空间发展的方法必须保持灵活性。国防部将仍然坚定地保持在网络空间的军事相关应用方面的优势。